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原標題：網售機票市場亂象怎樣清除
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實習生 吳 雙
近年來,通過互聯網機票銷售平臺訂購機票成為不少消費者的選擇,與此同時,互聯網機票銷售平臺也存在低價銷售陷阱、退票霸王條款、使用規則不明、優惠宣傳不實等侵害消費者權益的行為。
來自民航局的消息稱,自4月1日開始,開展為期9個月的2017年“民航服務質量規范”專項行動,主要整治對象就是互聯網機票銷售平臺的經營行為。
專項行動能否解決互聯網機票銷售平臺存在的問題?《法制日報》記者就此采訪瞭業內專傢。
銷售台中滴雞精門市滴雞精門市平臺問題不少
對於互聯網機票銷售平臺存在的問題,陜西律師張軍關註多時。
張軍在接受《法制日報》記者采訪時說,他曾有多次在互聯網機票銷售平臺購票的經歷,其間發現一些問題,其中較為突出的是,互聯網機票銷售平臺上的特價機票大部分無法改簽或退票,有的特價機票盡管可以改簽、退票,但要支付高額手續費。另外,有的平臺以極低的價格吸引消費者,但這種低價機票實際上很難買到。即便是消費者搶到瞭,一旦行程有變動,又會遇到無法退改的問題。還有一種情況,消費者在網上平臺訂票後,存在延遲出票甚至出不瞭票的情形。
在北京市律師協會消費者權益保護專業委員會主任邱寶昌看來,互聯網機票銷售平臺存在的問題,首先是網絡委托代理可能因為技術原因導致旅客信息泄露,繼而導致旅客個人信息被不法分子利用,給消費者造成損失；其次是銷售平臺設置一些特價機票,有些代理公司、旅遊公司通過設定不公平的條款侵害消費者的權益。
除此滴雞精推薦之外,邱寶昌也提到機票退改簽問題,通過互聯網機票銷售平臺訂購機票,消費者一旦需要退改簽,其成本很高,甚至遠遠高於民航局規定的上限,對此應當加大整治力度。
一些行為違滴雞精反法律
互聯網機票銷售平臺的亂象,暴露瞭哪些法律問題?中國人民大學商學院企業管理系教授、博士生導師呂景勝對此作瞭具體分析。
呂景勝在接受《法制日報》記者采訪時說,以加價銷售機票問題為例,一般而言,航空公司和銷售代理會簽訂協議,如果協議中沒有關於加價的條款,銷售平臺的行為就違反瞭反壟斷法。銷售平臺必須依照與航空公司簽訂的協議行事,未經航空公司同意,不管是提價還是限價,都屬於違反反壟斷法。對於這方面的問題,需要由航空公司進行規范。
關於互聯網機票銷售平臺以低價格吸引消費者的問題,呂景勝直言,發佈低價信息屬於引人誤解的虛假廣告,發佈虛假廣告的行為違反廣告法和反不正當競爭法,需要由工商行政管理部門、航空公司來約束代理方,其中有兩部分管理責任,代理協議的價格條款要由航空公司來定,虛假廣告這種欺騙消費者的行為,則應該由工商行政管理部門來管理。
“另外,對於代理方擅自變更機票價格問題,工商行政管理部門需要進行監管,航空公司要事先進行約束,不能由代理商私下定價。如果消費者投訴,航空公司需要負連帶責任,所以航空公司要監管到位。”呂景勝說。
對於備受詬病的平臺不通知航班變更信息問題,呂景勝說:“由於航空業的特殊原因,航班變更時常發生,隻要原因合理,都是可以理解的。但是,於情於理於法,都要第一時間通知航班變更信息,否則就是把所有的風險都推給消費者。根據航空法的規定,按照航班變更的不同原因,提前通知的時間也是不同的。”
記者在調查中發現,一些互聯網機票銷售平臺存在捆綁銷售保險的情形。對此,呂景勝說:“如果在消費者購票前對此作出充分說明,平臺銷售保險是可以的,也是受到法律保護的。如果沒有在事先作出充分說明,消費者在購票後才發現平臺捆綁銷售保險,那麼平臺的行為不合法,侵犯瞭消費者的權益。”
行業監管有待加強
如何根治互聯網機票銷售平臺亂象?
對此,北京市法學會航空法學研究會會長、中國民航幹部管理學院教授董念清說:“國資委一直在加強推進航空公司自己的網絡銷售平臺建設。在網絡銷售比較多的情況下,通過航空公司官網銷售機票是一個比較好的方式。”
董念清談到的第二個方面是,發揮中國航空運輸協會的作用,機票銷售代理在銷售前必須要在航空協會拿到銷售許可,航空協會能夠更好地對機票銷售進行一定程度的監管,這樣可能會更有利於市場的規范。
“第三個方面,也就是從政府部門的角度來講,應該出臺與互聯網機票銷售相關的規定。從目前的情況看,互聯網機票銷售不能說問題很多,但的確存在很大的問題。比如,機票銷售代理會收取傭金或者代理費等,現在國內已經取消瞭傭金,在這種情況下,機票代理可能會向消費者加價銷售,會導致機票銷售市場秩序的混亂。”董念清說。
“因此,對於航空公司以及銷售代理的行為,民航局要加大規制力度。”邱寶昌說。
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